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五、保障措施
（一）堅持和實施節能優先的方針
從國情出發，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，從戰略和全局高度充分認識能源對經濟和社會發展的支撐作用和約束作用，節能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境的重要意義，把節能作為能源發展戰略和實施可持續發展戰略的重要組成部分，無論生產建設還是消費領域，都要把節能放在突出位置，長期堅持和實施節能優先的方針，推動全社會節能。
節能優先要體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。編制專項規劃要把節能作為重要內容加以體現，各地區都要結合本地區實際制定節能中長期規劃；建設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節能篇的論證和評估；要在推進結構調整和技術進步中體現節能優先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節能。
（二）制定和實施統一協調促進節能的能源和環境政策
為確保經濟增長、能源安全和可持續發展，促進能源高效利用，需要建立基于我國資源特點、統籌規劃、協調一致的能源和環境政策。
1．煤炭應主要用于發電。煤炭在大型燃煤發電機組上使用，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經濟有效解決能源環境問題的辦法。應提高我國煤炭用于發電的比重，終端用戶更多地使用優質電能，鼓勵企業和居民合理用電，提高電力占終端能源消費的比例。
2．石油應主要用于交通運輸、化工原料和現階段無法替代的用油領域。對目前燃料用油領域要區別不同情況，因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔凈煤替代改造，能夠實現達標排放的企業，應合理調整污染物排放總量控制指標。統一規劃交通運輸發展模式，制定符合我國國情的交通運輸發展整體規劃。特大城市要加快城市軌道交通建設，形成立體城市交通系統，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。
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