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節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（八）

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• 發(fā)布時(shí)間：2013-11-04
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二、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十六大提出，到2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。

一是能源約束矛盾突出。實(shí)現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展；隨著生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，到2020年能源需求量將高達(dá)40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全等方面都會(huì)帶來嚴(yán)重的問題。按照能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮節(jié)能因素的情況下，到2020年能源消費(fèi)總量需要30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要滿足這一需求，無(wú)論是增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)還是利用國(guó)外資源，都面臨著巨大的壓力。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，還面臨水資源和交通運(yùn)輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長(zhǎng)對(duì)能源資源的可供量、承載能力，以及國(guó)家能源安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是環(huán)境問題加劇。我國(guó)是少數(shù)以煤為主要能源的國(guó)家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，煤煙型污染已相當(dāng)嚴(yán)重。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。目前，我國(guó)年排放二氧化硫2000多萬(wàn)噸，酸雨面積已占國(guó)土面積的30%，大大超過環(huán)境容量。雖然到2020年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)改善，煤炭消費(fèi)比重將有所下降，但煤炭消費(fèi)總量仍將大幅度增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快工程建設(shè)，充分利用國(guó)外資源。另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。不下大力節(jié)約能源，難以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；不走跨越式節(jié)能的道路，新型工業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能的重要性，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，為保障到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

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